党的二十大报告指出，发展全过程人民民主是发展中国现代化的本质要求之一。而政协是践行全过程人民民主的重要载体，是践行社会主义协商民主制度的重要组织，是推进多党合作、实践人民民主的重要渠道。基层民主是全过程人民民主的重要体现，但鉴于基层社会构成相对相对的复杂，市县政协民主功能发挥相对的有限，何以释放市县政协的民主效能，助力全过程人民民主的实现，是当前学界、政界需要探究的现实问题。    

    一、地方政协赋能民主治理的案例分析

    十八大以来，随着中国特色社会主义建设迈上新台阶，中国共产党逐渐探索新型政党制度在新时代的民主治理新形态，各地方政协纷纷摸索出符合当地发展现状的更为成熟的民主治理模式。以下是以江苏省政协“有事好商量”、浙江省政协“请你来协商”、成都市政协协商民主程序、上海市静安区协商民主实践四个省、市、区协商治理案例为样本，探究近年来我国地方政协赋能民主治理的实效和创新做法。

    （一）江苏省政协“有事好商量”拓宽民主范畴

    商以求同，协以成事。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”江苏省政协积极把政协制度优势转化为参与基层社会治理的效能，搭建各种丰富灵活有效的基层协商平台，推进政协协商与基层协商有效衔接，探索创新基层协商民主方式，打造“有事好商量”协商议事工作品牌，开创了基层协商民主常态化的“江苏路径”。

    首先，充分发挥政协制度优势。“有事好商量”协商议事，就是省政协依托地方各级政协机构的组织网络，以协商议事室为制度平台，聚焦当地党政关注的要事、民生改善的实事、社会治理的难事，注重选择切口小、与群众切身利益密切相关的议题开展协商议事工作。

    其次，常态规范政协民主协商。省政协先后制定出台《充分发挥政协专门协商机构作用推动政协协商与基层协商有效衔接的指导意见（试行）》《政协江苏省委员会关于建好用好“有事好商量”协商议事室 促进政协协商同社会治理相结合的指导意见》两个专门文件以及《“有事好商量”协商议事工作规则（试行）》等，对“有事好商量”协商议事工作的指导原则、组织体系、协商主体、协商内容、协商程序和协商频次等均做出明确规定，将“有事好商量”协商议事工作纳入制度化轨道，保证了基层协商民主常态长效运行。

    最后，积极搭建政协协商平台。坚持建好用好“有事好商量”协商议事室、委员工作室、智慧政协三个平台，推动政协协商与基层协商有效衔接、与社会治理有机融合。坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，积极推动委员下沉；大力推进协商议事室、委员工作室、社情民意信息联系点“三位一体”建设，发挥智慧政协平台优势；建立省政协领导分别联系设区市政协的联系指导机制和质效评价机制，推动协商议事工作常做常新、双向发力，为彰显中国式民主的生机活力提供江苏经验、作出江苏贡献。

    （二）浙江省政协“请你来协商”的创新实践

    众所周知，浙江作为改革发展的先行地，在全面深化改革阶段也是备受全国瞩目。2018年，全国各地都在积极探索推进基层社会治理现代化的新思路，浙江省政协首次提出打造“请你来协商”平台载体，并在6个县级政协开展试点，2019年实现全省各地政协全覆盖，完美勾勒出市县政协民主治理运行新轨迹。

    首先，聚焦民生开展议事。由省政协统筹规划、市政协精选协商议题、县政协共商议事三级政协合力推进的“有事好商量，众人的事由众人商量”浙江民主实践，将协商对话延伸到基层，聚焦改革发展大事、党政中心要事、民生改善实事、社会治理难事，从社区到村舍，从企业到校园，结合人民群众实际需求开展调研协商，为党政机关体察基层民情、解决民生难题、提升治理效能、实现发展共享提供了可供细化的现实途径。

    其次，畅通履职常态化机制。当前，浙江“请你来协商”平台建设已被纳入党委总体工作布局，省政协更是出台“民生议事堂”平台建设的指导意见，进一步推进政协履职常态化创新机制。形式上亮点在于将政协委员、界别群众代表、有关部门负责人各集一堂，灵活开展各类分平台协商，以区级总平台为龙头，搭建各类委员民情联络站，并且拓展新媒体平台组织多样微协商；内容上重点在于小切口、大协商，着眼于群众关键小事，联结书记与委员、政府与政协、委员与群众等多方代表共同协商解决；渠道上创新在于实现线上与线下双互动，直播与留言双平台，提问与反馈双畅通，真正彰显了“沟通渠道广，好声音更多”的实效。

    最后，重塑市县政协新形象。浙江省各地方政协以“请”有机制、“你”有范围、“来”有场所、“协”有格局、“商”有成效，搭建协商议事新平台，以机制代替机构，真正助力基层社会治理，释放政协作为专门协商机构的潜能。“请你来协商”平台已成为浙江省各级政协共同的履职品牌，在坚持协商于民、协商为民中聚焦“协商”这个主责主业，促进了政协协商与基层协商互融互促，充分彰显了新时代政协委员的新样子，为全国其他地方政协有效发挥作用提供了鲜活经验和样本。

    （三）成都市政协协商民主程序的积极尝试

    政治协商制度作为我国的基本政治制度之一，一直以来是中国特色社会主义制度体系中的重要组成部分。党的十八大以来，党中央明确提出要“健全社会主义协商民主制度”“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，成都市政协积极改进协商民主的制度规则和运作程序，形成了一套行之有效的地方政协协商民主程序机制。

    一是明确制度规则。民主协商必须依托协商规则来实现结果民主，所以规则的制定必须也是平等、公认的。2018年，成都市政协先后通过了《政协成都市委员会协同互动试行办法》《政协成都市委员会关于联系界别和参加单位的实施办法》《政协成都市委员会关于联系委员联系群众工作制度》等规章制度，以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，从体制机制上增进多方面协同互动、加强自身建设、固化联系工作、明晰组织体系，实现了履职量化、透明化、责任化。

    二是促进广泛参与。在协同互动方面，成都市政协贯穿纵向协同和横向协同两大方面，纵向协同是加强向全国政协、省政协主动汇报，在助推发展、提升履职能力、加强政协自身建设等方面加强对区（市）县政协的联系和指导。横向协同是指与副省级城市政协及省会城市政协等兄弟城市政协加强联系、加深协作。在联系工作方面，对内实现常委联系委员全覆盖，对外实现常委、委员定量联系基层群众，充分发挥人民政协大团结大联合的优势。

    三是服务民生纾难题。成都市政协每年组织和动员各级委员深入企业、群众调研走访，定期开展专项服务活动。依托专门委员会发挥专业优势，结合年度重点调研考察视察任务，协调相关方合理解决各县（市）区共性、个性问题。民主制定专题调研，走进贫困群众家中，访民情听民声，走入困难企业，调矛盾听诉求。建立专项活动跟踪督导机制，保证事事有回音、时时有监督，着力解决群众的“燃眉之急”，及时疏通“雪中送炭”的“最后一公里”。

    （四）上海市静安区政协民主实践的有益探索

    市县政协工作涉及人民群众利益的重大决策和工作、涉及老百姓“急难险愁”等民生事宜的第一线、最基层，市县政协委员积极参与当地发展，既有利于基层民主治理向专业化方向发展，更有利于及时化解人民群众中可能存在的矛盾，促进社会的和谐稳定。作为全国典型的直辖市中心城区，上海市静安区开展协商民主的实践探索呈现以下三个特点。

    一是问题导向专题协商。由区政协牵头策划，各党派和相关政府部门领导集中反馈，整理出指定领域、一定期限内的重大热点难点问题为计划议题。从问题入手开展充分详细的调查研究，以政协会议为平台仅就规定议题开展协商活动，并把协商作为决策程序的重要参考。在决策实施过程中，同步开展监督式协商，有效缩小实施过程中的偏差度。

    二是专业导向界别协商。静安区政协的界别协商的主题重点参考了区委、区政府的中心命题，主要围绕涉及百姓切身利益的议题开展活动。静安区作为国际化的直辖区城区，以推进工作理念的开放、履职平台的开放、工作手段的开放等为建设开放性政协目标，积极邀请相关领域的专业人士开展多场协商座谈，通过沟通专业化的意见联合各界别为共同推动区域发展形成优势互补的良性协商局面。

    三是碎片化网络协商。进入21世纪以来，以互联网媒介为新手段的政务服务新形势逐渐普及。静安区政协于2016年通过“‘静安政协’微信群聊”开启了网络“微协商”的新时代，有效解决了传统协商模式对于地域、时间的限制，大大提高了履职建言的效率，实现了最大限度广集智慧、广征民意的效果。

    二、盐城市政协践行全过程人民民主实效分析

    盐城市政协充分发挥作为社会主义协商民主的专门协商机构的作用，集协商、监督、参与、合作于一体，成为地方治理体系现代化的重要组成部分，彰显全过程人民民主全链条、全方位、全覆盖的优势和特点。

    （一）通过全链条民主践行全过程人民民主

    市委市政府作出各项决策部署、经济社会各领域重要问题以及回应人民群众的关切之前和决策实施之中，市政协都通过各种咨询会、协商会、座谈会等形式，进行广泛深入的协商，保证人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，形成民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的民主程序闭环，使广大政协委员和社会各界的意愿诉求和意见建议在决策中得到充分体现。同时，通过全链条的民主践行“全过程人民民主”，推动市委市政府有关决策和民生举措落地落实。如长三角（东台）康养基地项目，是由盐城市政府、东台市政府和上海地产集团合作共建，总投资700亿元的重大项目，定位于长三角区域康养服务一体化示范区、跨行政区康养政策协同试验区。该项目规划在制定和实施过程中，通过市政协专题协商、专题征文等形式，代表各方面意见的市政协委员，积极建言资政，报送信息50余篇，提案数十件。又如我市是农业大市，是长三角地区面积最大、生态最好、体系最全的平原农业区，长三角中心区农业经济总量唯一超千亿。为此，市政协积极扛起全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的时代重任，围绕“建设农业现代化示范区，助力农业农村现代化走在前列”举行常委会议协商议政。同时，举行长三角“六市一区”政协第三次联席会议和“长三角一体化与农业农村现代化”论坛，签署《长三角“六市一区”政协助力推进农业农村现代化创新联盟合作框架协议》，签订12个现代农业项目合作协议。市政协还组织开展“同心助企促发展”走访企业活动，结合市委“企业大走访、项目大推进、产业大招商”活动，由点及面提出对策建议，主动对接有关部门帮助企业协调解决问题；积极发挥民主监督职能，根据市委常委会会议要求，市政协班子成员、委员成立若干民主监督小组，推动疫情防控措施落细落实；连续17年开展“送医送文化下乡”服务群众活动，助力增强群众获得感幸福感安全感。

    （二）通过全方位民主践行全过程人民民主

    组成人民政协的市各党派团体和各族各界人士，针对政治、经济、文化、社会、生态文明建设和党的建设等方方面面，以及基层的治理等，深入协商议政，务实提出意见建议，接受中国共产党的主张并且在界别群众中宣传阐释党的方针政策、增信释疑。建言咨政方面，发挥作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，市政协聚焦“六个高”战略部署和“12357”总体思路，高标准、高质量按时序推进落实全年16项重点协商视察监督议题，努力形成对科学决策有参考价值的成果，提升“言值”。围绕完善高新技术企业培育机制主席会议协商形成的《建议案》，市委常委会会议专题听取和讨论。推出11期民生论坛，探索把论坛“搬”到基层一线，让更多的群众参与其中，持续擦亮盐城政协协商工作品牌。市委八届三次全会召开后，市政协围绕加快建设绿色低碳发展示范区，建设绿色生态之城、绿色制造之城、绿色能源之城和绿色宜居之城，制定实施政协系统贯彻落实的具体措施，加强调查研究，精准建言资政，广泛凝心聚力，为竞逐绿色低碳发展新赛道、勇当沿海地区高质量发展排头兵贡献智慧和力量。凝聚共识方面，落实履职党支部联系专委会、党员委员联系党外委员、委员联系界别群众三个联系。常态化开展委员走访、委员谈心谈话活动。发挥好支部战斗堡垒作用、支委班子领航作用、党员委员先锋模范作用三个作用。把凝聚共识融入各项履职活动和履职全过程，通过开展“三走进一联系”、党派委员集中视察、界别委员座谈、情况通报、政策解读等活动，推进建言成果、思想收获一体设计、一体落实。组建委员宣讲队，深入基层宣讲习近平总书记“七一”重要讲话精神；党史学习教育中，拍摄《永不褪色的记忆——政协委员带你走进红色盐城》专题短视频，宣传盐城红色印记；利用长三角区域政协联系协作机制，在盐城举办庆祝党的百年华诞书画联展，引导社会各界学党史、感党恩、跟党走；建立政协党组成员联系民主党派机制，以多种形式与党派负责人谈心谈话；在智慧政协、公众号开设专栏，宣传全市248处红色遗址和128个以烈士命名的镇村等，实现领域和层次上的全方位民主，在范围上扩大了共识，凝聚了力量，增进了团结。

    （三）通过全覆盖民主践行全过程人民民主

    盐城政协设27个界别，涵盖7个民主党派和无党派人士、各主要人民团体。目前市、县二级政协组织共10个，住盐省政协委员19名、各县（市、区）政协委员2400多名，有效保障了人民内部各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，推动实现广泛有效的人民民主。所有的地方、所有的人民、所有的事项都在民主实践之中，大到立法，小到邻里之间的鸡毛蒜皮，都可以通过民主的方式来加以解决，使得参与主体和参与内容实现“全覆盖”。近年来，盐城市推动政协协商向基层延伸、助力基层治理、服务人民群众，得到全国政协汪洋主席批示肯定。将新一届委员编入基层协商议事阵地；依托智慧政协，创新搭建“你扫码大家议”线上议事平台，做到“云端”凝聚共识、“云下”汇聚力量。同时，以“五共”为抓手加强市县政协联动履职，推动市县政协资源共享、履职共推、平台共创、队伍共建、品牌共育；以“三联”为纽带加强政协与民主党派联动履职，建立联手调研、联合视察、联动协商机制；以“两专”整合力量加强专委会联动履职。通过开展“牢记嘱托、担当作为”主题活动、实施委员“履职菜单”制度、加强委员履职考评、开展常委年度述职制度等激发委员履职动能。市政协还坚持创新赋能，通过创新打造“掌见识—委员荐书”融媒作品，积极拓展“码上读—线上书房”阅读空间；精心谋划实施政协重点创新项目，比如，探索提案清单式梳理、清单式办理、清单式答复等；与市社科联联合开展“全过程人民民主与市县政协工作创新”课题研究；与盐城广播电视总台联合创办《同心圆•协商汇》节目，在更大范围内形成共识度；坚持数字赋能，打造集协商在线、提案在线、社情民意在线、学习在线、委员履职在线等为一体的“数字政协”平台，工作整体水平得到提升。

    三、坚持建言资政和凝聚共识双向发力推进市县政协践行全过程人民民主提质增效

    （一）把提高协商议政、建言资政质量摆在更加突出的位置

    1．以委员为主力军。习近平总书记强调，政协委员是政协工作的主体。要以专委会为载体，统筹委员专业特长、个人意愿、结构布局，让委员依托履职平台和界别纽带开展经常性履职和建言活动。进一步强化入门把关、学习提升，明确委员履职标准，切实加强对委员履职的教育管理和制度约束，健全委员履职评价、激励和约束考核机制，坚决克服和防止能力上弱、管理上软、组织上散、工作上松等问题。年初交作业，年中抓督查，年底晒成绩，委员在相互激励中强化履职责任感，推进履职“活”起来，建言“忙”起来。

    2．以调研为切入点。习近平总书记指出，调查研究是我们的传家宝，是做好各项工作的基本功。调查研究是人民政协的看家本领，重视调查研究是政协一以贯之的优良作风和工作优势。要坚持把调查研究作为建言资政的基础环节和必经程序，切实改进作风，做到既“身入”，又“心至”，坚持眼朝下看、脚往下走、心往下沉，紧盯问题“一竿子插到底”。要完善上下级政协、政协专委会之间、专委会与党派之间、界别之间的协同机制。建立专业结构优化、研究能力互补的应用型智库和参政议政人才库，整合资源，荟萃人才，汇集各层面优势资源为调研工作服务。推进协商议政质量体系建设，每年对调查研究工作进行专项评估总结，着力解决我们评价别人、谁来评价我们的问题。整合汇集广大政协委员、政协系统、社会各界人士的力量，坚持作风转变贯穿调研始终，在座谈讨论、情况介绍等常规调研的同时，广泛运用问卷调查、入户走访、实地考察、随机调研等创新形式，弘扬“工匠”精神，做足“绣花”功夫，不断提高建言资政的“研值”和“言值”，切实发挥政协话语权。

    3．以创新为动力源。习近平总书记指出，人民政协要坚持改革创新精神，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新。创新是人民政协工作的本质特征和活力所在。人民政协产生本身就是一项伟大的创新，成立70多年来，人民政协始终在探索中发展、在创新中前行。要按照“崇尚创新、勇于创新”的要求，围绕适应人民政协新方位新使命，适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，适应人民群众对政协工作的新期待，在《政协章程》的大框架下，在继承人民政协优良传统，学习新知识、借鉴新经验、立足新实践的基础上，紧紧围绕加强薄弱环节、改进不足之处两个方面，在思想观念、理论研究、体制机制、方式方法、平台建设、履职能力建设等方面不断探索实践，努力让创新的措施越来越多样，履职的路子越走越宽广，建言资政的成果越来越丰富。根据中央、全国政协对政协工作新的要求，结合政协工作特定的性质、定位、规律和本地高质量发展的生动实践，着力在理念、内容、载体、方式、服务管理等方面进行创新实践，形成人民政协建言资政工作提质增效的持续动力。

    4．以效果为度量衡。成果转化是建言资政的最后一公里。目前，建言资政成果能否转化往往更多依赖于党政领导是否有批示，是否以文件转发。党政部门也是看批示办事，领导不批示，一般得不到部门的重视和采纳，政协建言资政成果的转化很难得到落实。为了改变这种状况，关键是加强制度建设，完善工作机制，从协商课题的确定、协商成果的形成、报送，到交办、办理、督办、落实、反馈等各个环节严格按规范操作，按流程运转。建立协商成果数据库，实行动态管理。加强与党政部门沟通协商，促进有关方面及时反馈采纳和落实情况。对重大建言资政成果创新方式方法开展跟踪、反馈和评估，推动建言成果转化为政策和具体工作举措。完善专委会与党政对口部门定期协商与联系机制，组织专委会、委员活动小组、民主监督小组定期开展对口协商、专题协商、调研、视察、座谈等多层面、多形式的督查问效活动，持续助推协商成果的落实转化。

    （二）把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节

    1．发挥“主心骨”作用，强化“全方位”的思想政治引领。习近平总书记指出，加强思想政治引领是人民政协发展进步的历史经验，也是人民政协制度日益成熟的重要标志。始终坚持“崇尚学习、加强学习”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从思想上政治上扣好履职的第一粒扣子，是人民政协强化思想政治引领的首要任务。不断跟进学、深入系统学，推动学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想进一步走深走实。把坚持和加强党的全面领导作为思想政治引领的关键环节，强化政协党组在政协工作中的领导核心作用，健全政协党组、机关党组、机关党委、机关党支部、履职党支部的党建责任链条，积极探索组织关系不在政协的党员委员参加政协党组织活动的办法，探索建立学习座谈、教育提高、考评述职、政协委员思想分析等制度，贯通“两个全覆盖”的最后一公里。在政协全会和视察考察、专题调研、集中学习培训等活动中,同步设立临时党支部，把支部建到委员履职链上。发挥党员的先锋模范作用，完善党员委员联系党外委员制度，以党员委员的“神经系统”，链接党外委员的“神经末梢”，实现哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有政协委员哪里就有党的工作。

    2．彰显“润滑剂”功能，开展“有温度”的凝心聚力工作。习近平总书记指出，大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征。人民政协要按照“崇尚团结、增进团结”的要求，切实加强与各党派团体、各界人士的联系联络，拓展同党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士交往渠道，加强与海外侨胞、归侨侨眷的联系和交流，广交深交朋友。加强与各族各界人士的团结联谊，切实做好少数民族界、宗教界委员、港澳委员参政议政工作，有针对性地做好各方代表性人士的工作。围绕党委政府部署要求，正面鼓劲、正向发力，多做释疑增信、宣传政策、化解矛盾、提振信心的工作，在尊重多样性中寻求一致性，在拉长多样性“半径”同时，坚定一致性“圆心”。积极探索委员联系和服务界别群众的途径办法，建立委员联系界别群众制度，真正实现政协走进群众，群众走进政协。建立健全联系委员、政协“开放日”等制度，邀请委员、群众代表列席政协活动。

    3．紧扣“专门性”特点，营造“好商量”的协商民主环境。习近平总书记在党的十九大报告中指出，有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。人民政协要不断规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，着力探索在政治协商中更好地求同存异、求同化异的方式途径，推进政协委员和社会各方通过政协平台商量事情和凝聚共识。不仅通过协商广泛凝聚政协委员的共识，更重要地是发动委员有意识地利用各种渠道向社会发声，在广大群众和社会各界中广泛凝聚起共识。要通过打造专业的协商平台、建设专门的履职队伍、培养专业的协商精神等，使专门协商机构专出特色、专出质量、专出水平。切实把协商民主贯穿政协履职全过程，以党政主要领导出席专题协商会为常态，以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会为重点，统筹推进对口协商、界别协商，形成遇事多商量，有事好商量，做事会商量的良好机制。

    4．紧跟“新时代”步伐，打造“永在线”的智慧政协载体。要建设涵盖履职、互动、学习、教育、宣传、管理等功能的“互联网+政协”平台，实现履职流程全面覆盖、履职链条全程管理、履职主体全面参与，线上线下一体推进，广织联谊之网、开放之网、智慧之网，最大限度统一思想、凝聚共识。全面开启“互联网+协商”的新模式，积极开展“网络议政”“远程协商”，创新开设“微建议” “热点关注”等履职栏目。探索开设网上委员工作室，结合委员专长和公众关注热点，在线宣传政策、解疑释惑、倾听民声、凝聚人心，在互动交流中加强思想政治引领，广泛凝聚共识。多用短视频、虚拟现实等可视化表达手段，增强政协语言的吸引力、感染力，让互联网成为凝聚共识的宝库，画出团结奋进的最大同心圆。