增强党组织政治功能背景下检察工作高质量发展路径探析

孟庆松

习近平总书记在党的二十大报告中对加强新时代党的建设做出全局性部署，明确指出要增强党组织政治功能和组织功能，各级党组织要把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。^[1]检察机关基层党组织在党和国家的法治治理体系中居于重要地位，是检察系统贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要从政治大局高度上明确认识和稳步推进检察机关的基层党建工作，助推检察机关的基层党建和业务工作融会贯通、同频共振，将增强检察机关基层党组织政治功能摆在重要位置，着力为推进新时代新征程上法律监督工作的高质量发展提供坚强政治保障与组织保证。立足新时代全面建设社会主义现代化国家的新征程，要精准把握检察机关基层党组织的特殊性并对其政治功能的逻辑内涵予以充分厘清，结合检察干警成长发展、国家法治事业、政党自身建设对检察机关基层党组织政治功能进行科学准确的时代定位，并审慎采取有效措施推动检察机关基层党组织政治功能的稳步实现，在新时代新征程上为检察工作高质量发展凝心聚力、赋能蓄势。

一、检察机关基层党组织政治功能的逻辑内涵

检察机关基层党组织政治功能是彰显检察干警政治责任、凸显党组织特殊政治属性、实现国家长远政治目标的一项重要功能，它在基层党组织的各项功能中居于首位，具有十分重要的理论意涵，主要包括政治信仰塑造、政治方向领航、政治决策保障、政治纪律涵养。

（一）政治信仰的塑造功能

检察机关基层党组织的党员教育活动是锤炼检察干警品德修为、素质能力、责任担当的主要途径，是使检察干警秉承政治初心、履行政治使命的重要保证。一方面，通过“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等渠道，以及开展理论性与实践性的主题党日活动，能够引导全体检察干警学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，提升理论水平和素养，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对检察工作现代化服务保障中国式现代化的信心。另一方面，通过定期组织开展干警思想政治轮训，创设重自强的工作氛围，促使检察干警牢固政治理想、坚定政治立场、施展政治抱负，不断以党的先进思想和最新理论武装头脑，做习近平新时代中国特色社会主义法治思想的坚定信仰者和忠诚实践者。

（二）政治方向的领航功能

检察机关基层党组织的人员构成主要有检察官、检察官助理和司法行政人员三者，其均肩负着自身的检察责任，即要确保所在单位的党建工作与业务工作同向同行、同频共振，以检察机关党建工作领航，反哺业务工作，确保其在保证政治方向的前提下稳步推进。一方面，通过日常采取座谈交流、观摩指导、动员号召等形式，经常性开展基层党组织建设工作与业务工作互促内部讨论会，以及评选表彰、党性修为表现与业务工作能力均突出的党员检察干警，切实发挥出优秀检察干警的模范带头作用与基层党组织的战斗堡垒作用。另一方面，检察机关基层党组织可以通过对本单位检察干警及党建部门进行集中培训，致力提升基层检察机关党建工作的专业化、规范化水平，发挥党建在助力“四大检察”“十大业务”业务工作的目标规划、方案制定、政策落实，达到以高水平党建引领司法办案水平同步跃升的最终目标。

（三）政治决策的保障功能

检察机关基层党组织肩负向检察干警及时、完整、准确传达党中央、上级院的最新部署要求使命，肩负有效、公正、严格贯彻重大决策部署的任务，能够有效带动全体检察干警增强政治思想自觉、保障政治决策落实。一方面，通过召开主题教育动员部署会、院务大会、工作推进会等多种形式向检察干警传达新时代检察工作方针政策、确保党领导下的检察工作各项制度机制逐步落实到基层组织上、落实到干警身上，确保其能够做好政策、要求的落地落实。另一方面，通过严格执行党章及政法工作条例等党内法规和制度规定，并通过基层党组织的政治建设和制度建设，不断提升检察干警政治站位和政治敏锐性，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”。

（四）政治纪律的涵养功能

检察机关基层党组织是检察系统内贯彻全面从严治党最基本单位，是涵养党员干部政治纪律、政治作风的有力抓手，能够助力检察干警形成正确的权力观、政绩观、事业观。一方面，通过对党内组织生活、党员履行义务、维护和执行党的纪律等方面进行民主监督、对检察机关干警等予以纪律约束和监督，确保其能够在依法依规、公平公正的环境下推进检察工作，做到严格司法、公正司法，确保对检察系统内党的领导干部各项监督工作做实做好。另一方面，通过严明政治纪律来防止违法违纪现象，坚决监督、纠正在办案中可能出现的执法不严、司法不公的现象，以维护宪法和法律权威，从而推动检察干警的业务和执法水平全面提升，不断增强检察机关的司法公信力，从而更好地促进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设在基层的部署推进。

二、检察机关基层党组织政治功能的时代定位

检察机关基层党组织要把政治功能的发挥作为战略性、常态化的工作来抓细抓实，在检察机关基层党组织建设中要充分展现党建工作带动业务工作的优势和价值，充分发挥党组织政治功能在检察干警成长发展、法治事业稳步推进及推进检察系统党建过程中的重要时代意义和实践价值。

（一）促进检察机关干警尽快成长、履行使命担当的内在动力

检察机关干警队伍是一支主要以党员干部为主体构成的政法队伍，检察机关基层党组织是基层检察干警进行组织生活最基本单位，发挥检察机关基层党组织的政治功能是加强新时代检察干警队伍建设的关键要素。检察机关基层党组织有落实党管干部、党管人才的重要责任，强化检察机关的党组织建设使其发挥政治功能，有助于发挥好党组织在选育、培养、管理优秀检察干警的核心领导作用。党性强、素质高、能力优的检察干警队伍是依法依规行使好检察权、法律监督权的重要保障，这种政治功能落实到检察干警身上，就是要具备眼观大局的政治判断力、忠诚干净的政治领悟力，敢于担当的政治执行力。构建以党建为引领的立体化、规范化的检察干警队伍建设体系，能够强化政治引领、显现政治功能，推动全体检察干警在思想觉悟、履职尽责等方面的素养与能力的全面提升，充分发挥检察机关基层党组织在培育优秀检察干警的核心引领与方向保障作用，从而为有效推动检察工作高质量发展和检察干警队伍建设提供有力的组织保障。此外，检察机关基层党组织通过常态化、规范化的教育、管理和监督，以及将基层党组织建设融入检察干警队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设各方面^[2]，以政治大局、事业全局的高度落实党对检察工作、对检察干警队伍的全面领导。检察机关的各项工作既需要检察干警具备基本的业务工作能力，更要有政治勇气和法律素养，而在党组织政治功能引领下，可使检察干警将“高质效办好每一个案件”在工作中在贯彻、落实到位，有效提升检察干警思想政治素质、履职担当能力和职业标准要求，确保打造一支绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的检察干警队伍。

（二）确保中国特色社会主义法治事业稳定有序、蓬勃发展的关键因素

检察机关是我国法律监督部门与国家政治部门，在国家发展和政府管理过程中要重视并发挥基层党组织的政治导向作用^[3]，以政治功能发挥为我国法治事业中司法体系落实提供政治保障。党组织政治功能的实现确保国家能够构建强有力的领导核心，凝聚全体人民力量和意志，为检察机关工作开展提供了稳定的外部环境，党领导下的政府及其他机关部门也能为检察机关工作开展提供协助并双向互促，助力形成依法治国的合力，推动中国特色社会主义法治事业稳定有序、蓬勃发展。同时，在检察系统工作运行中，并不能将党建工作和业务工作简单割裂开，党建工作和检察工作有机融合、相互贯通能够发挥党组织政治功能统领检察工作发展，不断增强基层党组织的政治感召力、政治领导力，努力实现党的领导与法治建设的相互渗透、相互促进的良性局面。坚持和贯彻党的领导是我国司法制度的独特政治优势，司法体制改革发展也需要沿着中国特色社会主义法治道路推进，更需要党发挥政治功能来总揽全局、协调各方，确保中国特色社会主义法治事业的高效推进。

（三）新时代新征程检察系统加强党的建设、落实党的要求重要推手

检察机关是中国共产党领导下的国家法律监督机关，发挥检察机关基层党组织政治功能是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的现实体现，也是新时代检察系统落实全面从严治党新要求的鲜明表现，是中国特色社会主义检察制度行之有效的政治保证。检察机关作为司法主体的使命特殊性，决定了检察机关党组织要风清气正、担当使命，检察干警更要以身作则、廉洁奉公，做到“权为民所用，利为民所谋”。因而，必须将政治标准和政治要求贯穿司法办案的全过程各方面，推动检察机关基层党组织落实好全面从严治党的现实要求，着力引导检察干警的发挥担当表率作用，以鲜明的政治理论方向指导具体的检察工作实践，形成以党建为引领的业务实践模式，构建全面从严治党下检察系统“党建工作+业务工作”的工作格局。科学的指导思想、强大的组织保障和坚定的政治立场是中国共产党领导检察工作取得胜利的重要因素，从政治大局高度把握党组织政治功能的定位，意味着要在检察系统党组织中深入落实宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展。当前，全面从严治党持续性推进，必须使检察干警始终警惕“四种风险”和“四大考验”，检察机关基层党组织有责任引导检察干警恪守法律底线、遵守职业规范、严守道德准则，使全面从严治党与检察工作同时部署、推进、考核，建立起检察干警考评机制和激励机制，全面促进检察干警在司法办案方面的能力水平，夯实检察机关党建工作政治基础，为检察系统的各项工作部署及创新发展提供坚实的政治保证、组织保证和作风保证。

三、检察机关基层党组织政治功能的实现进路

检察机关基层党组织发挥政治功能是满足新时代党的建设总要求的需要，要坚持不懈用党的理论武装全党、用党的意志统一全党、用党的制度约束全党、用党的纪律规范全党，以多项创新举措协力贯通来凸显检察机关党建工作的政治优势，从而为检察工作高质量发展提供政治动能。

（一）夯实政治理论武装，抓好新时代党的理论教育

检察机关基层党组织的理论学习与培训活动是检察干警贯彻党的要求、增强理论储备、牢固政治信仰的重要方式，必须以长效化、常态化、创新化来引导检察干警的强化对新时代党的理论学习，使其自觉主动地将最新理论知识内化为自身指引政治方向、坚定政治立场的精神动力。突出“三带三入”的要求，带着嘱托学、带着感情学、带着责任学，推动习近平新时代中国特色社会主义思想真正入脑入心入行。坚持原原本本学，静下心来、集中精力读原著学原文悟原理，认真研读党的二十大报告和党章，深入学习《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等“案头卷”，一篇一篇读，逐段逐句悟，全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精髓要义、实践要求，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然。坚持联系实际学，坚持干什么就重点学什么、缺什么就重点补什么，更加精准把握新使命新任务，不断强化贯彻落实中央、省委重大决策部署的使命担当。

（二）加强政治实践淬炼，抓实党组织成员政治历练

基层党组织政治功能的发挥要靠“关键少数”同心协力，要在政治实践中不断提升政治履职能力与政治素养，重视青年干警选拔、教育和管理，始终压紧压实党组织各个成员的政治责任。一是抓实党组书记“领头雁”效应。党组织“一把手”要敢于担当、善于作为，牢固自身政治方向并重视所在基层党组织各项建设，将党建业务协同思想贯穿司法办案、党员管理、从严治检全领域、全过程，为党组书记发挥核心领导作用奠定基础，助力全体检察干警政治素养和业务能力双向提升。二是发挥分管领导“排头兵”作用。院领导班子要切实履行“一岗双责”的重要使命，强化检察理论与党建理论的研究和运用，以主动担当、敢于实践的勇气切实抓好各自分管领域的党建工作，以调查研究的切实做法全面总结党务工作与检察工作实践经验，在基层党组织建设发展与检察办案中积极带头、建言献策、共谋发展。三是做好年轻检察干警“先行者”引导。针对部门检察官助理经验尚浅、资历尚弱的特点，采取思想教育、谈心谈话、鼓励引导的方式关心检察干警思想实际，积极为其学习、交流、轮岗创造条件，使检察干警队伍综合素质能够有效提高，在想干事、能干事、干成事中不断提升人民群众对检察机关工作的满意度和认可度。

（三）筑牢政治制度保障，抓牢机关党组织各项建设

检察机关基层党组织各项政治制度是其政治功能有效发挥的保障性因素，其政治功能依托内部制度发挥制度优势、治理优势进一步彰显，因而要致力打造标准化、规范化、制度化的“样板党支部”，助力检察机关基层党组织成为服务法治事业、增强大局贡献的“红色机关”。一是建立党建工作领导与责任制。依据本级检察院工作特点与党组织建设传统优势，聚焦党建工作在检察工作中的功能定位，出台党建工作职责说明书，在检察机关内部构建与办案机制相匹配的党建模式，明确党建主体职责权限与党建工作建设目标，打破党建工作和业务工作一弱一强局面。二是打造党建工作共建制度，联动高校马克思主义学院、同级别机关党组等单位进行“结对共建”，组织邻近单位党员“结对共学”，打造品牌化“党建共建”平台，增强检察机关基层党组织党建工作创新性和有效性，同时增强社会对检察机关党组织和党员的监督力度。同时，对完成党建基础工作、推进党建重点工作等内容进行线上与线下的同步纪实，真实反映检察机关的基层党组织建设情况。三是落实党组织的各项评价考核制度。定期定时召开党组织生活会，针对检察干警履职情况考核，检视反思，自觉服从并接受党组织和党员的监督。经常性落实谈心谈话制度，督促党员对照党员标准、联系个人实际开展党性分析，对党员履行义务、发挥先锋模范作用等情况进行细化，根据出客观、量化指标的评价和鉴定。将检察人才培育和储备列入党建工作目标，将考核结果纳入检察干警评议结果进行先进评选、绩效考核、干部任用。

（四）严格政治纪律规范，抓严党风党纪与日常行为

严肃党风党纪与令行禁止的行为准则是检察机关基层党组织涵养良好政治纪律规范、清廉政治生态的有效因素，必须将严格政治纪律规范当作服务全面从严治党、全面从严治检的常态化工作来做细做实，助力基层党组织形成风清气正、忠诚担当政治风气。一是坚持榜样示范与教育引导相统一。一方面，要充分挖掘党性觉悟高、业务能力强、工作事迹突出的检察干警优秀典型，通过挖掘选育、教育宣传、实践引领的榜样示范作用，带动鼓舞全体干警奋发有为、争先创优。另一方面，要用纪律规范常态化约束干警行为，以中央八项规定、政法工作条例、三个规定为切入点，将各项法规和条例内容与基层党建工作相结合，确保检察干警思想和行动符合检察机关要求。二是坚持党内监督与党外评价相统一。一方面，上级检察机关可采取定期抽查暗访、派驻监督等方式，对地方检察机关基层党组织工作开展、日常各种进行巡查和监督，及时了解党建计划执行情况，并对落实全面从严治党情况采取科学、完善的监督制度，确保地方检察机关党建工作干在实处、见到实效。另一方面，掌握针对工作实效性、大局贡献度、群众满意度等指标，积极落实党外的反馈评价与问题诊断机制，对党检察机关工作情况进行全面评价，根据检察机关基层党建中实际问题，创造性提出可执行性的改进建议，最后并将评价结果作为评优树先的参考标准和考核领导班子的重要指标。三是坚持惩前毖后与挽救帮助相统一。及时、适时地在党组内部开展警示督导，针对检察干警出现相关思想动摇、工作懈怠、能力不足等状况，及时进行劝诫教育，对其进行思想觉悟、业务能力、能力素质的提升进行长期追踪帮助，以帮助其及时纠正思想偏差、回归行动正轨。

课题组成员：郭建超  封  裕

作者单位：响水县人民检察院